करेंट अफेयर्स 14 अक्टूबर, 2026: अमेरिका द्वारा यूरोपीय संघ के कार्बन बॉर्डर टैक्स (CBAM) की जांच और भारत को इससे कैसे लाभ होगा | यूपीएससी करेंट अफेयर्स और दैनिक जीके अपडेट करेंट अफेयर्स 14 अक्टूबर, 2026: अमेरिका द्वारा यूरोपीय संघ के कार्बन बॉर्डर टैक्स (CBAM) की जांच और भारत को इससे कैसे लाभ होगा | यूपीएससी करेंट अफेयर्स और दैनिक जीके अपडेट

कार्यकारी सारांश: जलवायु-आधारित व्यापार बाधाओं पर भू-राजनीतिक टकराव

वैश्विक जलवायु शासन और बहुपक्षीय व्यापार कानून का अंतर्संबंध अब टकराव के एक निर्णायक चरण में प्रवेश कर चुका है, जो 14 अक्टूबर, 2026 के करेंट अफेयर्स और अथर्व एग्जामवाइज (Atharva Examwise) के समसामयिक समाचारों में एक प्रमुख केंद्र बिंदु के रूप में उभरा है। 8 अक्टूबर, 2026 को, राजदूत जैमीसन ग्रीर के नेतृत्व में संयुक्त राज्य व्यापार प्रतिनिधि कार्यालय (USTR) ने यूरोपीय संघ के कार्बन बॉर्डर एडजस्टमेंट मैकेनिज्म (CBAM) के व्यापार-विकृत प्रभावों की जांच करने के लिए फेडरल रजिस्टर (91 FR 64450, डॉकेट संख्या USTR-2026-0661) में टिप्पणियों के लिए अनुरोध (RFC) प्रकाशित करके एक औपचारिक नियामक जांच शुरू की। हालांकि ब्रुसेल्स द्वारा इसे छह कार्बन-सघन औद्योगिक क्षेत्रों—लोहा और इस्पात, एल्युमीनियम, सीमेंट, उर्वरक, हाइड्रोजन और बिजली—में घरेलू यूरोपीय उत्पादकों और विदेशी निर्माताओं के बीच कार्बन लागत को बराबर करने के लिए डिजाइन किया गया है, लेकिन इस तंत्र को विकसित और विकासशील दोनों अर्थव्यवस्थाओं से तीखे विरोध का सामना करना पड़ा है।

भारतीय नीति निर्माताओं और निर्यातकों के लिए, यह ट्रान्साटलांटिक (अमेरिका-यूरोप) व्यापारिक तनाव एक बड़ा रणनीतिक अवसर प्रस्तुत करता है। यद्यपि यूरोपीय संघ ने भारत-ईयू मुक्त व्यापार समझौते (FTA) की प्रत्यक्ष शुल्क उन्मूलन अनुसूची के भीतर CBAM को रखने का विरोध किया, लेकिन भारतीय व्यापार वार्ताकारों ने समझौते में एक 'फॉरवर्ड मोस्ट-फेवर्ड-नेशन' (Forward-MFN) क्लॉज को शामिल करा लिया। इस कानूनी तंत्र के तहत, वाशिंगटन अपनी चल रही जांच के माध्यम से ब्रुसेल्स से जो भी प्रक्रियात्मक छूट, सत्यापन में लचीलापन या नियामक रियायत हासिल करता है, वह बिना किसी अलग द्विपक्षीय पुनर्वार्ता के स्वतः ही भारतीय निर्यातकों को भी मिल जाएगी। इसके साथ ही, नई दिल्ली एक दोहरी रणनीति (dual-track strategy) को आगे बढ़ा रही है जो भारत की कार्बन क्रेडिट ट्रेडिंग स्कीम (CCTS) और हरित औद्योगिक परिवर्तन पहलों के माध्यम से बाहरी व्यापार कूटनीति को घरेलू नियामक संरेखण के साथ जोड़ती है।

परीक्षा उपयोगी प्रमुख बिंदु: दैनिक जीके अपडेट और मुख्य तथ्य

यूपीएससी करेंट अफेयर्स, दैनिक जीके अपडेट मॉड्यूल और आज के प्रतियोगी परीक्षा समाचारों पर नजर रखने वाले अभ्यर्थियों के लिए, USTR जांच, यूरोपीय संघ के CBAM ढांचे और भारत की व्यापार कूटनीति से जुड़े मुख्य तथ्यात्मक बिंदु इस प्रकार हैं:

USTR नियामक फाइलिंग तिथि और डॉकेट: 8 अक्टूबर, 2026 को फेडरल रजिस्टर नोटिस 2026-20615 (91 FR 64450, डॉकेट USTR-2026-0661) के माध्यम से प्रकाशित, जिसमें सार्वजनिक टिप्पणी की अंतिम तिथि 9 नवंबर, 2026 निर्धारित की गई है।

CBAM के पूर्ण कार्यान्वयन की तिथि: 1 जनवरी, 2026 (यह 1 अक्टूबर, 2023 को शुरू हुए परिवर्तनकारी रिपोर्टिंग चरण के बाद लागू हुआ)।

CBAM के अंतर्गत शामिल छह क्षेत्र: लोहा और इस्पात, एल्युमीनियम, सीमेंट, उर्वरक, हाइड्रोजन और बिजली, साथ ही निर्दिष्ट प्रीकर्सर (मध्यवर्ती सामग्री) और डाउनस्ट्रीम वस्तुएं।

प्रस्तावित ईयू डाउनस्ट्रीम विस्तार: यूरोपीय आयोग, यूरोपीय संघ की परिषद और यूरोपीय संसद के तीन सक्रिय विधायी मसौदों में 180 से 457 डाउनस्ट्रीम इस्पात और एल्युमीनियम-सघन उत्पाद श्रेणियां।

भारत पर अनुमानित टैरिफ प्रभाव: ग्लोबल ट्रेड रिसर्च इनिशिएटिव (GTRI) के अनुमान के अनुसार, यूरोपीय संघ के बाजार में प्रवेश करने वाले चुनिंदा भारतीय लोहा, इस्पात और एल्युमीनियम निर्यात पर 20% से 35% का प्रभावी कार्बन टैक्स।

भारत-ईयू FTA कानूनी सुरक्षा कवच: फॉरवर्ड मोस्ट-फेवर्ड-नेशन (Forward-MFN) क्लॉज, जो यूरोपीय संघ द्वारा संयुक्त राज्य अमेरिका जैसे तीसरे देशों को दी जाने वाली किसी भी CBAM छूट या लचीलेपन को भारत के लिए स्वतः लागू करने की गारंटी देता है।

भारत का घरेलू कार्बन बाजार और स्वच्छ ग्रिड डेटा: कार्बन क्रेडिट ट्रेडिंग स्कीम (CCTS) के तहत, भारत ने 490 औद्योगिक इकाइयों के लिए उत्सर्जन तीव्रता में कमी के लक्ष्य अधिसूचित किए हैं, जिन्हें अक्टूबर 2026 तक 558 गीगावाट (GW) की कुल स्थापित क्षमता में से 308 गीगावाट गैर-जीवाश्म बिजली उत्पादन क्षमता का समर्थन प्राप्त है।

भारत का वस्तु एवं सेवा निर्यात प्रक्षेपवक्र: 2026-27 के वित्तीय वर्ष की अप्रैल-अगस्त अवधि के दौरान, भारतीय निर्यात साल-दर-साल 17.85% बढ़कर 215.91 बिलियन अमेरिकी डॉलर हो गया (जबकि आयात 18.21% बढ़कर 363 बिलियन अमेरिकी डॉलर रहा), जो वाणिज्य और उद्योग मंत्रालय के 1 ट्रिलियन अमेरिकी डॉलर के वार्षिक निर्यात लक्ष्य की ओर अग्रसर है।

यूरोपीय संघ के कार्बन बॉर्डर एडजस्टमेंट मैकेनिज्म (CBAM) को समझना

उत्पत्ति, नीतिगत ढांचा और 'फिट फॉर 55' (Fit for 55) जनादेश

यूरोपीय ग्रीन डील के एक केंद्रीय स्तंभ के रूप में दिसंबर 2022 में यूरोपीय संघ द्वारा अधिनियमित, कार्बन बॉर्डर एडजस्टमेंट मैकेनिज्म एक पर्यावरणीय व्यापार नीति उपकरण है। इसे 2030 तक ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन में 55% की शुद्ध कमी और 2050 तक नेट-जीरो (शुद्ध-शून्य) जलवायु तटस्थता प्राप्त करने के ब्लॉक के बाध्यकारी जलवायु लक्ष्यों का समर्थन करने के लिए तैयार किया गया है। यूरोपीय संघ के भीतर, घरेलू औद्योगिक प्रतिष्ठान ईयू एमिसन ट्रेडिंग सिस्टम (ETS) के तहत काम करते हैं, जो एक 'कैप-एंड-ट्रेड' कार्बन बाजार है जहां कंपनियों को उत्सर्जित कार्बन डाइऑक्साइड समतुल्य ($\text{CO}_2\text{e}$) के प्रत्येक टन के लिए उत्सर्जन भत्ते (allowances) खरीदने होते हैं।

जैसे-जैसे यूरोपीय कार्बन की कीमतें बढ़ीं और पर्यावरणीय मानदंड कड़े हुए, यूरोपीय संघ के नीति निर्माताओं को "कार्बन लीकेज" के संरचनात्मक जोखिम का सामना करना पड़ा—यह एक ऐसी स्थिति है जिसमें कार्बन-सघन विनिर्माण या तो कड़े उत्सर्जन नियमों वाले क्षेत्रों से हटकर उदार नियमों वाले देशों में स्थानांतरित हो जाता है, या घरेलू यूरोपीय उत्पादों का स्थान सस्ते और अधिक उत्सर्जन वाले आयात ले लेते हैं। 2026 से पहले, ब्रुसेल्स ने ETS के तहत घरेलू निर्माताओं को मुफ्त उत्सर्जन भत्ते आवंटित करके कार्बन लीकेज को कम किया था। CBAM विनियमन के अनुच्छेद 1 के तहत, इस सीमा कर (बॉर्डर टैक्स) का स्पष्ट कानूनी उद्देश्य घरेलू यूरोपीय संघ की वस्तुओं और आयातित उत्पादों के बीच कार्बन की कीमत को बराबर करके इन मुफ्त ETS आवंटनों को चरणबद्ध तरीके से समाप्त करना और प्रतिस्थापित करना है। अर्थमितीय मॉडलिंग (Econometric modeling) से पता चलता है कि CBAM यूरोपीय संघ के भीतर कार्बन लीकेज दरों को लगभग 6% से 8% तक कम करता है, जबकि साथ ही साथ आंतरिक यूरोपीय उद्योगों को बाहरी मूल्य प्रतिस्पर्धा से बचाता है।

परिचालन तंत्र और प्रमाणपत्रों का समर्पण (Certificate Surrender)

1 जनवरी, 2026 को पूर्ण कार्यान्वयन शुरू होने के बाद से, छह कवर किए गए क्षेत्रों में वस्तुओं के अधिकृत यूरोपीय संघ के आयातकों के लिए एक वार्षिक CBAM घोषणा प्रस्तुत करना कानूनी रूप से अनिवार्य है, जिसमें उनके आयातित खेपों के उत्पादन में निहित सत्यापित ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन का विवरण होता है। आयातकों को CBAM प्रमाणपत्रों की एक समान मात्रा खरीदनी और समर्पित (surrender) करनी होती है, जिनकी कीमत सीधे ईयू ETS भत्तों के साप्ताहिक नीलामी औसत से जुड़ी होती है। इसके अलावा, यूरोपीय आयोग ने कवर की गई वस्तुओं के विनिर्माण के दौरान खपत की गई बिजली से उत्पन्न अप्रत्यक्ष $\text{CO}_2$ उत्सर्जन को शामिल करने के लिए CBAM के दायरे को बढ़ाने का भी मूल्यांकन किया है।

अकादमिक और व्यापार नीति मूल्यांकन इस नियामक डिजाइन के भीतर एक गंभीर संरचनात्मक विरोधाभास की ओर इशारा करते हैं। जबकि CBAM घरेलू बाजारों में यूरोपीय संघ के प्राथमिक उत्पादकों को सुरक्षा प्रदान करता है, यह विदेशों में बेची जाने वाली यूरोपीय वस्तुओं के लिए निर्यात छूट (export rebates) नहीं देता है, और यह यूरोपीय डाउनस्ट्रीम निर्माताओं द्वारा उपयोग किए जाने वाले आयातित मध्यवर्ती प्रीकर्सर में निहित कार्बन के लिए CBAM प्रमाणपत्र अनिवार्य करता है। परिणामस्वरूप, गैर-ईयू औद्योगिक इनपुट पर निर्भर यूरोपीय संघ की फर्मों के लिए प्रति इकाई विनिर्माण लागत बढ़ गई है, जिससे उनकी वैश्विक मूल्य निर्धारण प्रतिस्पर्धात्मकता कम हो गई है और ब्रुसेल्स को तैयार धातु उत्पादों में मूल्य श्रृंखला (value chain) में आगे CBAM का विस्तार करने का प्रस्ताव देने के लिए प्रेरित किया है। 12 अक्टूबर, 2026 को 'द दिल्ली डायलॉग' (The Dilli Dialogue) में बोलते हुए, केंद्रीय वाणिज्य और उद्योग मंत्री पीयूष गोयल ने कहा कि यूरोप का कड़ा नियामक वातावरण और बढ़ती विनिर्माण लागत यूरोपीय औद्योगिक प्रतिस्पर्धात्मकता को खत्म कर रही है, जिससे ऐसी परिस्थितियां बन रही हैं जो यूरोपीय ऑटोमोटिव और औद्योगिक निर्माताओं को अपना उत्पादन भारत में स्थानांतरित करने के लिए मजबूर करेंगी।

संयुक्त राज्य अमेरिका ने CBAM जांच क्यों शुरू की

सत्यापन लागत, डिफ़ॉल्ट मार्क-अप और एसएमई (SMEs) पर ट्रान्साटलांटिक टकराव

8 अक्टूबर, 2026 को शुरू की गई USTR जांच, यूरोपीय जलवायु नियमों की सीमा-पार (extraterritorial) पहुंच और अमेरिकी औद्योगिक प्रतिस्पर्धात्मकता पर उनके प्रभाव को लेकर वाशिंगटन में बढ़ती हताशा को दर्शाती है। हालांकि 8 अक्टूबर का 'टिप्पणियों के लिए अनुरोध' (RFC) औपचारिक रूप से 1974 के अमेरिकी व्यापार अधिनियम की धारा 301 (Section 301) के तहत जांच शुरू नहीं करता है, लेकिन यह हितधारकों से पूछता है कि CBAM के नकारात्मक प्रभावों को दूर करने के लिए क्या और कौन सी प्रवर्तन कार्रवाई या जवाबी व्यापार उपाय उपयुक्त हैं। अगस्त 2025 के अमेरिका-ईयू पारस्परिक व्यापार रूपरेखा समझौते में परिणत हुई द्विपक्षीय व्यापार वार्ताओं के दौरान, ट्रम्प प्रशासन ने अमेरिकी उद्योग के लिए CBAM से छूट (carve-out) या इसी तरह की व्यवस्था हासिल करने की कोशिश की थी। अगस्त 2025 के संयुक्त बयान में, यूरोपीय आयोग ने छोटे और मध्यम आकार के व्यवसायों के साथ व्यवहार के संबंध में अमेरिकी चिंताओं पर गौर किया और 'डी मिनिमिस' (de minimis - न्यूनतम सीमा) छूट की सीमा में वृद्धि के साथ-साथ CBAM कार्यान्वयन में अतिरिक्त लचीलापन प्रदान करने की प्रतिबद्धता जताई। हालांकि, एक साल से अधिक समय बीत जाने के बाद भी, ब्रुसेल्स ने अभी तक अमेरिकी निर्यातकों के लिए विशिष्ट छूटों को कानून में शामिल नहीं किया है।

USTR की 2026 की राष्ट्रीय व्यापार अनुमान रिपोर्ट (National Trade Estimate Report) के निष्कर्षों के आधार पर, अक्टूबर 2026 का फेडरल रजिस्टर नोटिस उन परस्पर जुड़े तंत्रों की पहचान करता है जिनके माध्यम से CBAM अमेरिकी उत्पादकों, श्रमिकों और प्रत्यक्ष एवं अप्रत्यक्ष निर्यात के खिलाफ एक भेदभावपूर्ण व्यापार बाधा के रूप में कार्य करता है। जब कोई विदेशी उत्पादक सुविधा-विशिष्ट (facility-specific) सत्यापित उत्सर्जन डेटा प्रदान नहीं कर सकता है, तो यूरोपीय संघ के नियम आयातकों को मानक देश-विशिष्ट या वैश्विक डिफ़ॉल्ट मूल्यों का उपयोग करके कार्बन देनदारियों की गणना करने के लिए मजबूर करते हैं। USTR नोटिस इन डिफ़ॉल्ट मूल्यों में दंडात्मक मार्क-अप जोड़ने की यूरोपीय संघ की प्रथा को स्पष्ट रूप से चुनौती देता है, जो आयातित वस्तुओं की कार्बन टैक्स देनदारी को कृत्रिम रूप से बढ़ा देता है। इसके विपरीत, दंडात्मक डिफ़ॉल्ट मूल्यों के बजाय वास्तविक उत्सर्जन का दावा करने के लिए, गैर-ईयू निर्माताओं को ईयू-मान्यता प्राप्त तीसरे पक्ष के सत्यापनकर्ता द्वारा किए गए जटिल सुविधा-स्तरीय ऑडिट से गुजरना पड़ता है। वाशिंगटन का तर्क है कि ये बोझिल रिपोर्टिंग प्रक्रियाएं अमेरिकी छोटे और मध्यम आकार के उद्यमों (SMEs) पर अत्यधिक अनुपालन लागत थोपती हैं और साथ ही संवेदनशील एवं गोपनीय व्यावसायिक जानकारी (BCI) का खुलासा करने के लिए मजबूर करती हैं। इसके अलावा, चूंकि संयुक्त राज्य अमेरिका संघीय कार्बन टैक्स के बजाय मुख्य रूप से गैर-मूल्य नियामक मानकों और स्वच्छ-ऊर्जा प्रोत्साहनों पर निर्भर करता है, इसलिए CBAM अमेरिकी आयातकों को घरेलू नियामक अनुपालन लागतों के लिए क्रेडिट देने से इनकार करता है।

डाउनस्ट्रीम कवरेज का विस्तार करने के यूरोपीय संघ के प्रस्तावों की जांच

मूल छह क्षेत्रों से परे, USTR की जांच यूरोपीय संघ के उन तीन सक्रिय विधायी मसौदों पर अत्यधिक केंद्रित है जो डाउनस्ट्रीम इस्पात और एल्युमीनियम-सघन उत्पादों तक CBAM कवरेज का विस्तार करने का प्रस्ताव करते हैं। वाशिंगटन ने इस बात पर सार्वजनिक राय मांगी है कि क्या ये डाउनस्ट्रीम विस्तार यूरोपीय संघ या तीसरे देश के प्रतिस्पर्धियों की तुलना में अमेरिकी निर्माताओं को नुकसान पहुंचाते हैं। तीनों वार्ता मसौदे—जिन्हें अभी भी यूरोपीय आयोग, यूरोपीय संघ की परिषद और यूरोपीय संसद के बीच अंतर-संस्थागत त्रिकोणीय (trilogue) वार्ताओं के माध्यम से सुलझाया जाना बाकी है—एक क्रमिक रूप से व्यापक होते नियामक दायरे को प्रदर्शित करते हैं।

अमेरिकी जांच से भारत को कैसे लाभ होगा: फॉरवर्ड एमएफएन (Forward MFN) क्लॉज की व्याख्या

फॉरवर्ड मोस्ट-फेवर्ड-नेशन प्रावधान की कार्यप्रणाली

भारत-ईयू मुक्त व्यापार समझौते (FTA) के लिए चली लंबी वार्ताओं के दौरान—जिसके बारे में केंद्रीय वाणिज्य मंत्री पीयूष गोयल ने संकेत दिया है कि 15 जुलाई, 2026 को भारत-यूके FTA के लागू होने के बाद 2026 के अंत तक इस पर औपचारिक रूप से हस्ताक्षर होने की उम्मीद है—CBAM सबसे विवादास्पद मुद्दों में से एक बना रहा। जबकि यूरोपीय संघ ने भारतीय निर्यात को CBAM से छूट देने या बॉर्डर टैक्स को FTA की शुल्क उन्मूलन अनुसूची में शामिल करने से इनकार कर दिया, भारतीय व्यापार वार्ताकारों ने एक अत्यंत रणनीतिक कानूनी सुरक्षा कवच हासिल कर लिया: विशेष रूप से CBAM को नियंत्रित करने वाला एक 'फॉरवर्ड मोस्ट-फेवर्ड-नेशन' (Forward-MFN) क्लॉज।

अंतर्राष्ट्रीय व्यापार कानून में, एक मानक MFN क्लॉज किसी संधि के लागू होने के समय किसी देश को अपने व्यापारिक भागीदारों के बीच भेदभाव करने से रोकता है। एक फॉरवर्ड-एमएफएन (Forward-MFN) क्लॉज इससे आगे बढ़कर भविष्य के नीतिगत प्रक्षेपवक्रों को बांधता है, जो छूट देने वाले पक्ष (यूरोपीय संघ) को कानूनी रूप से बाध्य करता है कि वह भविष्य में किसी भी तीसरे देश (जैसे संयुक्त राज्य अमेरिका) को दिए जाने वाले किसी भी अधिक अनुकूल व्यवहार, नियामक ढील, या कार्यान्वयन लचीलेपन को बिना किसी अलग पुनर्वार्ता के स्वतः ही लाभार्थी भागीदार (भारत) तक विस्तारित करे।

चूंकि संयुक्त राज्य अमेरिका यूरोपीय संघ के एक प्राथमिक व्यापार भागीदार के रूप में पर्याप्त आर्थिक प्रभाव रखता है, इसलिए वाशिंगटन की जवाबी व्यापार प्रवर्तन की धमकी ब्रुसेल्स में काफी मायने रखती है। यदि USTR की जांच यूरोपीय आयोग को डिफ़ॉल्ट उत्सर्जन मूल्यों से जुड़े दंडात्मक मार्क-अप को समाप्त करने या कम करने, एसएमई (SMEs) के लिए तीसरे पक्ष के सत्यापन नियमों को सरल बनाने, डी मिनिमिस छूट की सीमा को बढ़ाने, या 180 से 457 डाउनस्ट्रीम धातु उत्पादों में प्रस्तावित विस्तार को रोकने के लिए मजबूर करती है, तो भारतीय निर्यातक फॉरवर्ड-एमएफएन क्लॉज के तहत स्वतः ही उन सभी समान रियायतों के पात्र बन जाएंगे। हालांकि, व्यापार विश्लेषकों ने आगाह किया है कि USTR का 'टिप्पणियों के लिए अनुरोध' एक प्रारंभिक कदम है; भारत के लिए कोई भी अप्रत्यक्ष राहत गारंटीकृत नहीं है और यह वाशिंगटन और ब्रुसेल्स के बीच बातचीत के परिणाम तथा किसी भी सहमत संशोधन के सटीक दायरे पर निर्भर करेगी।

क्षेत्रीय संवेदनशीलता और कंपनियां CBAM देनदारियों को कैसे कम कर सकती हैं

भारत के लिए CBAM प्रभावी रूप से एक 'स्टील बिल' क्यों है

जबकि CBAM नाममात्र के लिए छह क्षेत्रों में फैला हुआ है, आर्थिक विश्लेषक इस विनियमन को भारत के लिए प्रभावी रूप से एक "स्टील बिल" (इस्पात विधेयक) के रूप में चिह्नित करते हैं। ग्लोबल ट्रेड रिसर्च इनिशिएटिव (GTRI) के अनुसार, यूरोपीय संघ को होने वाले लोहा, इस्पात और एल्युमीनियम के भारतीय निर्यात को पूर्ण CBAM व्यवस्था के तहत अनुमानित 20% से 35% मूल्य दंड (price penalty) का सामना करना पड़ता है। भले ही वर्ल्ड स्टील एसोसिएशन का अनुमान है कि 2026 में घरेलू मांग में 7.9% की वृद्धि के साथ भारत दुनिया का सबसे तेजी से बढ़ता प्रमुख इस्पात बाजार बना रहेगा, लेकिन यूरोप और संयुक्त राज्य अमेरिका की तुलना में भारत में घरेलू इस्पात निर्माण की तकनीकी संरचना के कारण यूरोपीय बाजारों में बाहरी प्रतिस्पर्धात्मकता काफी हद तक बाधित है।

CBAM और वैश्विक कच्चे माल की आपूर्ति श्रृंखलाओं के बीच परस्पर क्रिया से एक गंभीर दूसरे दर्जे की संवेदनशीलता उत्पन्न होती है, जो एक संरचनात्मक "स्क्रैप स्टील ट्रैप" (कबाड़ इस्पात जाल) बनाती है। जैसा कि अमृता गोल्दार, कुमार अभिषेक और सुनिष्ठा यादव द्वारा लिखित इंडियन काउंसिल फॉर रिसर्च ऑन इंटरनेशनल इकोनॉमिक रिलेशंस (ICRIER) की मई 2025 की रिपोर्ट में प्रलेखित किया गया है, इस्पात जैसे कठिन-से-कम होने वाले (hard-to-abate) क्षेत्रों को डीकार्बोनाइज करने के लिए स्क्रैप-आधारित इलेक्ट्रिक आर्क फर्नेस (EAF) उत्पादन को बढ़ाना केंद्रीय महत्व रखता है। हालांकि, भारत को उच्च श्रेणी के लौह स्क्रैप की गंभीर घरेलू कमी का सामना करना पड़ रहा है। इसके साथ ही, यूरोपीय संघ—जो दुनिया में स्टील स्क्रैप का सबसे बड़ा उत्पादक है—ने अपने स्वयं के घरेलू मिलों के लिए हरित कच्चे माल को बनाए रखने के लिए ब्लॉक के बाहर स्टील स्क्रैप के निर्यात पर अंकुश लगाने का कदम उठाया है। परिणामस्वरूप भारतीय उद्योग के प्रतिनिधियों ने सरकार को चेतावनी दी है कि यूरोपीय संघ के स्टील स्क्रैप निर्यात प्रतिबंधों और CBAM का संयोजन एक दोहरी गैर-टैरिफ बाधा (Non-Tariff Barrier - NTB) के रूप में काम करता है, जिसके तहत ब्रुसेल्स उच्च-उत्सर्जन वाले इस्पात के लिए भारतीय निर्माताओं को दंडित करता है जबकि कम-उत्सर्जन वाले इस्पात के उत्पादन के लिए आवश्यक प्राथमिक कच्चे माल तक पहुंच को प्रतिबंधित करता है।

कार्बन टैक्स लागत को कम करने के लिए कंपनियों के पास कानूनी और परिचालन रास्ते

यूरोपीय संघ के CBAM नियामक ढांचे और भारत के विकसित होते घरेलू नीतिगत पारिस्थितिकी तंत्र के तहत, निर्यातक कंपनियां तीन प्राथमिक परिचालन और कानूनी तंत्रों के माध्यम से अपनी कार्बन टैक्स देनदारियों को कम कर सकती हैं:

वास्तविक उत्सर्जन में कमी और सत्यापन: निर्माता सरकार की 'ग्रीन स्टील पहल' के तहत स्क्रैप-आधारित EAF इस्पात निर्माण की ओर रुख करके और स्वच्छ बिजली खरीदकर अपने वास्तविक उत्पादन उत्सर्जन को कम कर सकते हैं। ईयू-मान्यता प्राप्त तीसरे पक्ष के सत्यापनकर्ता द्वारा ऑडिट और प्रमाणित सुविधा-स्तरीय उत्सर्जन डेटा प्रस्तुत करके, निर्यातक बढ़े हुए डिफ़ॉल्ट उत्सर्जन मूल्यों के अधीन होने के बजाय केवल अपने वास्तविक अंतर्निहित उत्सर्जन के लिए भुगतान करते हैं।

डिफ़ॉल्ट मूल्यों पर मार्क-अप में राहत: जहां छोटे निर्यातकों के लिए वास्तविक सत्यापित उत्सर्जन प्रमाण अनुपलब्ध या अत्यधिक महंगा है, वहां ईयू के नियम पूर्वनिर्धारित डिफ़ॉल्ट मूल्यों का उपयोग करके कार्बन लागत की गणना करने की अनुमति देते हैं; यदि अमेरिकी व्यापार दबाव इन डिफ़ॉल्ट मानदंडों से जुड़े दंडात्मक मार्क-अप को समाप्त कर देता है, तो भारतीय फर्मों को फॉरवर्ड-एमएफएन क्लॉज के माध्यम से कम डिफ़ॉल्ट कर गणना से लाभ होगा।

घरेलू कार्बन मूल्य की कटौती (CCTS संरेखण): CBAM नियमों में यह प्रावधान है कि उत्पादन के देश में पहले से भुगतान किए गए किसी भी स्पष्ट, सत्यापन योग्य कार्बन मूल्य को समायोजित करने के लिए समर्पित किए जाने वाले आवश्यक प्रमाणपत्रों की संख्या को कम किया जाता है। यह महसूस करते हुए कि ब्रुसेल्स को CBAM प्रमाणपत्र समर्पित करने से भारतीय निर्यातकों के वित्तीय संसाधन यूरोपीय संघ को हस्तांतरित हो जाते हैं, नई दिल्ली अपनी घरेलू कार्बन क्रेडिट ट्रेडिंग स्कीम (CCTS) के संचालन में तेजी ला रही है। 12-13 अक्टूबर, 2026 को नई दिल्ली में उच्च-स्तरीय द्विपक्षीय परामर्श के दौरान, भारतीय विद्युत सचिव पंकज अग्रवाल और कराधान एवं सीमा शुल्क संघ (TAXUD) के लिए यूरोपीय आयोग के महानिदेशक गेरासिमोस थॉमस ने भारत के कार्बन बाजार ढांचे और CBAM कार्यान्वयन की समीक्षा की। विद्युत सचिव अग्रवाल ने रेखांकित किया कि भारत ने CCTS के तहत 490 औद्योगिक इकाइयों के लिए उत्सर्जन तीव्रता में कमी के लक्ष्य अधिसूचित किए हैं और 558 गीगावाट की कुल स्थापित क्षमता में से गैर-जीवाश्म बिजली उत्पादन क्षमता को बढ़ाकर 308 गीगावाट कर दिया है। दोनों प्रतिनिधिमंडलों ने कार्बन मूल्य निर्धारण तंत्र की पारस्परिक मान्यता, निगरानी, रिपोर्टिंग और सत्यापन (MRV) प्रणालियों, CBAM कार्यप्रणालियों और क्षमता निर्माण पर तकनीकी चर्चा जारी रखने पर सहमति व्यक्त की, जिससे यूरोपीय संघ की CBAM देनदारियों से भारत में किए गए घरेलू कार्बन भुगतानों को औपचारिक रूप से घटाने की नींव रखी गई है।

वैश्विक व्यापार शासन: WTO अनुकूलता बनाम जलवायु समानता (CBDR-RC)

द्विपक्षीय व्यापार वार्ताओं से परे, CBAM विवाद विश्व व्यापार संगठन (WTO) के ढांचे और जलवायु परिवर्तन पर संयुक्त राष्ट्र फ्रेमवर्क कन्वेंशन (UNFCCC) के बीच एक गहरे कानूनी और दार्शनिक मतभेद को दर्शाता है। कानूनी विद्वान इस बात पर बंटे हुए हैं कि क्या CBAM विश्व व्यापार संगठन (WTO) के कानून का पालन करता है। अनुपालन के समर्थकों का तर्क है कि CBAM विश्व व्यापार संगठन के नियमों के अनुरूप है यदि यह सख्ती से ईयू ETS से जुड़ा है, मुफ्त घरेलू भत्तों को चरणबद्ध तरीके से समाप्त करता है, और फर्म-स्तरीय MRV के माध्यम से तुलनीय कार्बन मूल्य कटौती की गारंटी देता है। इसके विपरीत, आलोचकों—जिनमें भारत भी शामिल है, जिसने WTO और द्विपक्षीय मंचों दोनों पर CBAM को चुनौती दी है—का तर्क है कि CBAM विश्व व्यापार संगठन के 'मोस्ट-फेवर्ड-नेशन' (MFN) व्यवहार के सिद्धांत का उल्लंघन करता है क्योंकि समान अंतर्निहित कार्बन वाली आयातित वस्तुओं को उनके मूल देश की कार्बन मूल्य निर्धारण व्यवस्था के आधार पर अलग-अलग सीमा शुल्कों का सामना करना पड़ता है।

इसके अलावा, विकासशील देशों का तर्क है कि सभी व्यापारिक भागीदारों पर एक समान यूरोपीय कार्बन टैक्स लागू करना 'समान लेकिन विभेदित जिम्मेदारियों और संबंधित क्षमताओं' (Common But Differentiated Responsibilities and Respective Capabilities - CBDR-RC) के मूल जलवायु न्याय सिद्धांत का उल्लंघन करता है। जहां उच्च आय वाली पश्चिमी अर्थव्यवस्थाओं ने डीकार्बोनाइजेशन की ओर बढ़ने से पहले एक सदी से अधिक समय तक कोयले के दम पर औद्योगीकरण किया, वहीं भारत दुनिया की सबसे बड़ी स्वच्छ-ऊर्जा प्रणालियों में से एक का निर्माण करते हुए बुनियादी बिजली की पहुंच और औद्योगिक बुनियादी ढांचे का एक साथ विस्तार कर रहा है। इस प्रकार एक अविभेदित सीमा कर (undifferentiated border tax) लगाना एकतरफा हरित संरक्षणवाद (unilateral green protectionism) के रूप में कार्य करता है जो जलवायु परिवर्तन का बोझ विकासशील अर्थव्यवस्थाओं पर डाल देता है।

बहुपक्षीय मंचों पर भारत किस प्रकार बहुध्रुवीय व्यापार और जलवायु कूटनीति का संचालन करता है, इस पर गहन संदर्भ के लिए अभ्यर्थी अथर्व एग्जामवाइज करेंट अफेयर्स एनालिसिस पोर्टल (Atharva Examwise Current Affairs Analysis Portal) का अवलोकन कर सकते हैं, जिसमें वैश्विक समूहों (G20, SCO, QUAD, BIMSTEC, और EAS) पर प्लेटफॉर्म का व्यापक मॉड्यूल और नई दिल्ली में 18वें ब्रिक्स शिखर सम्मेलन 2026 का कवरेज शामिल है। प्राथमिक सरकारी दस्तावेजीकरण के लिए उम्मीदवार आधिकारिक USTR फेडरल रजिस्टर नोटिस 91 FR 64450 और भारत की इस्पात एवं CBAM रणनीति पर पत्र सूचना कार्यालय (PIB) की विज्ञप्ति का भी संदर्भ ले सकते हैं।

आपकी परीक्षा की तैयारी के लिए यह क्यों महत्वपूर्ण है

यह विषय यूपीएससी सिविल सेवा परीक्षा (CSE), राज्य पीसीएस (MPPSC सहित), आरबीआई ग्रेड बी और अन्य प्रतियोगी परीक्षाओं के सभी चरणों में एक उच्च-उपयोगी विश्लेषणात्मक विषय का प्रतिनिधित्व करता है, जो सीधे तौर पर स्थैतिक (static) आर्थिक और पर्यावरणीय अवधारणाओं को उभरते भू-राजनीतिक घटनाक्रमों से जोड़ता है।

यूपीएससी प्रारंभिक परीक्षा (सामान्य अध्ययन पेपर I) में, प्रश्न निर्माता अक्सर अंतर्राष्ट्रीय व्यापार और जलवायु उपकरणों पर वैचारिक स्पष्टता का परीक्षण करते हैं, जिनमें कार्बन बॉर्डर एडजस्टमेंट मैकेनिज्म (CBAM), कार्बन लीकेज, फॉरवर्ड मोस्ट-फेवर्ड-नेशन (Forward-MFN) क्लॉज, गैर-टैरिफ बाधाएं (NTBs), डी मिनिमिस छूट और अंतर्निहित उत्सर्जन (embedded emissions) शामिल हैं। प्रारंभिक परीक्षा के कथन सटीक क्षेत्रीय सीमाओं का भी परीक्षण करते हैं—विशेष रूप से CBAM में शामिल छह क्षेत्रों (लोहा और इस्पात, एल्युमीनियम, सीमेंट, उर्वरक, हाइड्रोजन और बिजली) को बाहर रखे गए क्षेत्रों से अलग करना—साथ ही घरेलू संस्थागत मील के पत्थर जैसे कि 490 औद्योगिक इकाइयों को कवर करने वाली भारत की कार्बन क्रेडिट ट्रेडिंग स्कीम (CCTS) और 558 गीगावाट की कुल स्थापित क्षमता में से भारत की 308 गीगावाट गैर-जीवाश्म बिजली क्षमता।

यूपीएससी मुख्य परीक्षा (Mains) में, यह घटनाक्रम सामान्य अध्ययन पेपर II और सामान्य अध्ययन पेपर III दोनों में फैला हुआ है:

सामान्य अध्ययन पेपर II (द्विपक्षीय, क्षेत्रीय और वैश्विक समूह और भारत से जुड़े और/या भारत के हितों को प्रभावित करने वाले समझौते) के तहत, अक्टूबर 2026 की USTR जांच, अगस्त 2025 के अमेरिका-ईयू पारस्परिक व्यापार ढांचे, और भारत-ईयू FTA में भारत के फॉरवर्ड-एमएफएन क्लॉज के बीच का संबंध यह दर्शाता है कि कैसे भारतीय व्यापार कूटनीति घरेलू निर्यातकों की रक्षा के लिए विकसित शक्तियों के बीच नियामक विवादों का लाभ उठाती है।

सामान्य अध्ययन पेपर III (भारतीय अर्थव्यवस्था, औद्योगिक नीति और पर्यावरण/संरक्षण) के तहत, अभ्यर्थी बहुआयामी उत्तर तैयार करने के लिए GTRI टैरिफ अनुमान (भारतीय धातुओं पर 20%–35% कर समतुल्य), स्टील स्क्रैप की बाधा पर मई 2025 के ICRIER निष्कर्ष, ग्रीन स्टील पहल के तहत ब्लास्ट फर्नेस–बेसिक ऑक्सीजन फर्नेस (BF-BOF) से इलेक्ट्रिक आर्क फर्नेस (EAF) इस्पात निर्माण में तकनीकी परिवर्तन, और WTO के MFN नियमों तथा UNFCCC के CBDR-RC सिद्धांतों के बीच के तनाव को एकीकृत कर सकते हैं।

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