परिचय

भारत की महत्वाकांक्षी जलवायु प्रतिबद्धताओं ने हाल ही में कार्बन क्रेडिट ट्रेडिंग स्कीम (CCTS) के तहत आठ प्रमुख औद्योगिक क्षेत्रों के लिए ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन तीव्रता लक्ष्यों की घोषणा के साथ एक महत्वपूर्ण कदम आगे बढ़ाया है। जैसे-जैसे देश अक्टूबर 2026 तक घरेलू कार्बन बाजार शुरू करने की तैयारी कर रहा है, एक अहम सवाल उठता है: क्या ये लक्ष्य पर्याप्त महत्वाकांक्षी हैं ताकि वास्तविक डीकार्बोनाइजेशन हो सके?

काउंसिल ऑन एनर्जी, एनवायरनमेंट एंड वॉटर (CEEW) जैसे अग्रणी थिंक टैंक के हालिया विश्लेषण से पता चलता है कि भारत की कार्बन ट्रेडिंग रूपरेखा ऊर्जा दक्षता से उत्सर्जन कटौती की ओर एक संरचनात्मक बदलाव है, लेकिन मौजूदा लक्ष्य राष्ट्रीय जलवायु लक्ष्यों को पूरा करने के लिए पर्याप्त नहीं हो सकते। यह विषय UPSC और प्रतियोगी परीक्षा अभ्यर्थियों के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण है क्योंकि यह पर्यावरण, अर्थव्यवस्था और शासन के विषयों को जोड़ता है।

भारत की कार्बन क्रेडिट ट्रेडिंग योजना (CCTS) की समझ

कानूनी ढांचा और संरचना

ऊर्जा संरक्षण (संशोधन) अधिनियम, 2022 भारत के कार्बन बाजार की कानूनी नींव है, जो मौजूदा परफॉर्म, अचीव एंड ट्रेड (PAT) स्कीम से एक व्यापक उत्सर्जन व्यापार प्रणाली की ओर बढ़ता है। CCTS दो प्रमुख तंत्रों के माध्यम से संचालित होती है:

अनुपालन तंत्र:

प्रारंभ में 282 औद्योगिक संस्थाओं की अनिवार्य भागीदारी (चार क्षेत्रों में)

भारत के कुल उत्सर्जन का लगभग 16% कवर करता है

आधार वर्ष: 2023-24

लक्ष्य वर्ष: 2025-26 और 2026-27

स्वैच्छिक ऑफसेट तंत्र:

गैर-अनिवार्य संस्थाओं के लिए खुला

स्वैच्छिक उत्सर्जन कटौती परियोजनाओं को प्रोत्साहित करता है

राष्ट्रीय रूप से निर्धारित योगदान (NDCs) की प्राप्ति में सहायक

प्रमुख संस्थागत भूमिका

क्षेत्रीय कवरेज और उत्सर्जन लक्ष्य

चरण 1 कार्यान्वयन (2025-27)

प्रारंभिक चरण में 282 संस्थाएं चार प्रमुख क्षेत्रों में शामिल हैं:

एल्यूमिनियम क्षेत्र:

13 संस्थाएं (जैसे वेदांता, हिंडाल्को)

लक्ष्य: 2 वर्षों में 5.85% उत्सर्जन तीव्रता में कमी

आधार: 2023-24 उत्पादन स्तर

सीमेंट क्षेत्र:

186 संस्थाएं (सबसे अधिक)

भारत के कुल कार्बन उत्सर्जन में 5.8% योगदान

लक्ष्य: OPC और PPC इकाइयों के लिए 3.4% की कमी

कवर किए गए क्षेत्रों में सबसे कम महत्वाकांक्षी

क्लोर-अल्कली क्षेत्र:

30 संस्थाएं

लक्ष्य: 7.54% उत्सर्जन तीव्रता में कमी

सबसे कड़ा लक्ष्य

पल्प और पेपर क्षेत्र:

53 संस्थाएं

लक्ष्य: 7.15% की कमी

ऐतिहासिक PAT प्रदर्शन से बेहतर

भविष्य का विस्तार

योजना में आगे चलकर कुल नौ क्षेत्रों को शामिल किया जाएगा, जैसे:

लोहा और इस्पात

पेट्रोकेमिकल्स

पेट्रोलियम रिफाइनरी

उर्वरक

वस्त्र

महत्वपूर्ण अपवर्जन: बिजली क्षेत्र (39.2% उत्सर्जन) फिलहाल योजना से बाहर है।

महत्वाकांक्षा का मूल्यांकन: समग्र (इकोनॉमी-वाइड) दृष्टिकोण

CEEW विश्लेषण के निष्कर्ष

औसत वार्षिक EIVA (एमिशन इंटेंसिटी ऑफ वैल्यू एडेड) में कमी: 1.68% (2023-24 से 2026-27)

विनिर्माण क्षेत्र हेतु आवश्यकता: 2.53% वार्षिक कमी (NDC के अनुरूप)

ऊर्जा क्षेत्र हेतु आवश्यकता: 3.44% वार्षिक कमी

निष्कर्ष: औद्योगिक लक्ष्यों में अपेक्षित महत्वाकांक्षा की कमी

ऐतिहासिक संदर्भ: PAT स्कीम का प्रदर्शन

PAT चक्र I (2012-2015) उपलब्धियां:

ऊर्जा बचत: 8.67 MTOE (लक्ष्य से 30% अधिक)

CO2 उत्सर्जन में कमी: 31 मिलियन टन

ट्रेडिंग वॉल्यूम: 13 लाख ESCerts, मूल्य INR 100 करोड़

क्षेत्रीय प्रदर्शन: कुछ क्षेत्रों में ऊर्जा तीव्रता बढ़ी, लेकिन समग्र रूप से घटी

मुख्य सीख: भले ही कुछ संस्थानों/क्षेत्रों में ऊर्जा तीव्रता बढ़ी, लेकिन समग्र परिणाम बाजार आधारित उत्सर्जन कटौती में सफल रहे।

समग्र मूल्यांकन क्यों जरूरी है?

बाजार तंत्र की प्रभावशीलता

बाजार तंत्र लागत प्रभावी उत्सर्जन कटौती को सक्षम बनाते हैं

उच्च लागत वाले संस्थान क्रेडिट खरीद सकते हैं

समग्र उत्सर्जन में कमी ही मुख्य उद्देश्य है

वित्तीय हस्तांतरण का समग्र सफलता पर सीधा प्रभाव नहीं

NDC ट्रेजेक्टरी से तुलना

भारत का 2030 NDC प्रतिबद्धता: 45% उत्सर्जन तीव्रता में कमी

2070 नेट-ज़ीरो मार्ग

अंतरराष्ट्रीय सर्वोत्तम प्रथाएँ (best practices) कार्बन प्राइसिंग में

नियामक ढांचा और अनुपालन

दंड तंत्र

पर्यावरणीय क्षतिपूर्ति: औसत कार्बन क्रेडिट मूल्य का दो गुना

दंड लगाने वाली संस्था: केंद्रीय प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड (CPCB)

दंड राशि का उपयोग योजना के उद्देश्यों हेतु

निगरानी, रिपोर्टिंग और सत्यापन (MRV)

GHG उत्सर्जन डेटा का वार्षिक सत्यापन

मान्यता प्राप्त कार्बन सत्यापन एजेंसियां

पारदर्शी रिपोर्टिंग तंत्र

रजिस्ट्री-आधारित ट्रैकिंग सिस्टम

अंतरराष्ट्रीय संदर्भ और प्रभाव

यूरोपीय संघ कार्बन बॉर्डर एडजस्टमेंट मैकेनिज्म (CBAM)

2026 से, EU का CBAM कार्बन-गहन आयात पर शुल्क लगाएगा, जिससे भारत का कार्बन बाजार महत्वपूर्ण हो जाता है:

स्टील और सीमेंट क्षेत्रों में निर्यात प्रतिस्पर्धा

उत्सर्जन दावों की अंतरराष्ट्रीय विश्वसनीयता

भारतीय निर्माताओं के लिए व्यापार बाधा में कमी

पेरिस समझौते से मेल

पेरिस समझौते का अनुच्छेद 6

राष्ट्रीय रूप से निर्धारित योगदान (NDCs)

वैश्विक जलवायु कार्रवाई में सहयोग

UPSC के लिए करेंट अफेयर्स प्रासंगिकता

हालिया घटनाक्रम (2024-2025)

जुलाई 2024: सरकार ने विस्तृत CCTS विनियम अपनाए

अप्रैल 2025: MoEFCC ने मसौदा उत्सर्जन तीव्रता लक्ष्य जारी किए

मई 2025: CEEW ने महत्वाकांक्षा आकलन विश्लेषण प्रकाशित किया

जून 2025: BEE ने लक्ष्य निर्धारण पद्धति जारी की

जुलाई 2025: हितधारक परामर्श जारी

नीति प्रभाव

पर्यावरणीय शासन और संस्थागत समन्वय

आर्थिक नीति और बाजार-आधारित तंत्र

अंतरराष्ट्रीय संबंध और जलवायु कूटनीति

सतत विकास और औद्योगिक परिवर्तन

चुनौतियाँ और अवसर

कार्यान्वयन की चुनौतियाँ

कई मंत्रालय और एजेंसियां शामिल

PAT से CCTS में संक्रमण के लिए क्षमता निर्माण आवश्यक

उद्योग प्रतिभागियों के लिए प्रशिक्षण

पर्याप्त तरलता और मूल्य खोज सुनिश्चित करना

बाजार में हेराफेरी रोकना

निवेशकों का विश्वास बनाना

सुधार के अवसर

बिजली क्षेत्र (39.2% उत्सर्जन) को शामिल करना

परिवहन और भवन क्षेत्र को जोड़ना

राज्य स्तरीय पहलों के साथ एकीकरण

वैश्विक कार्बन बाजारों से जुड़ाव

अनुच्छेद 6 तंत्र का उपयोग

निर्यात प्रतिस्पर्धा बढ़ाना

अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न (FAQs)

Q1: CCTS और PAT स्कीम में क्या अंतर है?
A: CCTS का फोकस ऊर्जा दक्षता के बजाय ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन तीव्रता पर है, इसमें कार्बन क्रेडिट सर्टिफिकेट (CCC) का उपयोग होता है, और यह सभी ग्रीनहाउस गैसों पर लागू है।

Q2: वर्तमान में CCTS से कौन से क्षेत्र बाहर हैं?
A: बिजली क्षेत्र (39.2% उत्सर्जन) और कई औद्योगिक क्षेत्र फिलहाल बाहर हैं, लेकिन विस्तार की योजना है।

Q3: उत्सर्जन लक्ष्य कैसे निर्धारित किए जाते हैं?
A: लक्ष्य 2023-24 को आधार वर्ष मानकर, संस्था-विशिष्ट उत्सर्जन तीव्रता और क्षेत्रीय प्रदर्शन के आधार पर तय किए जाते हैं।

Q4: यदि कंपनियां लक्ष्य नहीं पातीं तो क्या होगा?
A: उन्हें कार्बन क्रेडिट खरीदने होंगे या औसत कार्बन क्रेडिट मूल्य का दो गुना पर्यावरणीय क्षतिपूर्ति देना होगा।

Q5: कार्बन ट्रेडिंग कब शुरू होगी?
A: पूर्ण अनुपालन ट्रेडिंग की उम्मीद अक्टूबर 2026 से है।

आपकी परीक्षा तैयारी के लिए क्यों महत्वपूर्ण है

UPSC सिविल सेवा के लिए

सामान्य अध्ययन पेपर 3 विषय:

पर्यावरण और जलवायु परिवर्तन: कार्बन बाजार, उत्सर्जन व्यापार, NDCs

आर्थिक विकास: बाजार-आधारित तंत्र, औद्योगिक नीति

सरकारी नीतियाँ: नियामक ढांचे, संस्थागत समन्वय

विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी: उत्सर्जन निगरानी, सत्यापन तकनीक

करेंट अफेयर्स एकीकरण:

नवीनतम नीति घोषणाएँ और लक्ष्य संशोधन

अंतरराष्ट्रीय जलवायु वार्ता और CBAM प्रभाव

क्षेत्रीय प्रदर्शन विश्लेषण और महत्वाकांक्षा मूल्यांकन

संस्थागत विकास और नियामक परिवर्तन

राज्य PCS और अन्य प्रतियोगी परीक्षाओं के लिए

मुख्य तैयारी क्षेत्र:

कार्बन बाजार तंत्र और संचालन की समझ

PAT स्कीम की तुलना CCTS ढांचे से

क्षेत्रीय उत्सर्जन पैटर्न और कटौती रणनीतियों का विश्लेषण

नीति प्रभावशीलता और कार्यान्वयन चुनौतियों का मूल्यांकन

निबंध और मुख्य परीक्षा लेखन:

जलवायु परिवर्तन शमन रणनीतियाँ

बाजार-आधारित पर्यावरणीय नीतियाँ

भारत की निम्न-कार्बन अर्थव्यवस्था की ओर यात्रा

जलवायु कार्रवाई में अंतरराष्ट्रीय सहयोग

प्रैक्टिकल टिप्स:

कार्बन बाजारों पर CEEW और अन्य थिंक टैंक की रिपोर्ट पढ़ें

MoEFCC अधिसूचनाओं और BEE विनियमों को फॉलो करें

कार्बन प्राइसिंग और निर्यात प्रतिस्पर्धा के संबंध को समझें

संस्थागत भूमिकाओं और नियामक तंत्र पर प्रश्न अभ्यास करें

भारत का कार्बन बाजार विकास जलवायु नीति में एक बड़ा बदलाव है, जो स्वैच्छिक प्रतिबद्धताओं से बाजार-आधारित दायित्वों की ओर बढ़ रहा है। भले ही वर्तमान लक्ष्य दीर्घकालिक जलवायु लक्ष्यों के लिए और मजबूत किए जाने की आवश्यकता हो, लेकिन यह ढांचा समग्र डीकार्बोनाइजेशन के लिए महत्वपूर्ण आधार तैयार करता है। प्रतियोगी परीक्षा अभ्यर्थियों के लिए, इन तंत्रों की समझ भारत के सतत विकास और जलवायु नेतृत्व के दृष्टिकोण को समझने के लिए आवश्यक है।

लक्ष्य महत्वाकांक्षा का चल रहा मूल्यांकन साक्ष्य-आधारित नीति निर्माण और जलवायु साधनों के सतत सुधार की आवश्यकता को उजागर करता है। जैसे-जैसे भारत अपनी 2035 NDC प्रस्तुति की तैयारी कर रहा है, CCTS कार्यान्वयन से मिली सीखें जलवायु महत्वाकांक्षा और आर्थिक प्रतिस्पर्धा दोनों को बढ़ाने में सहायक होंगी।